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山西省人民政府辦公廳關於印發山西省貫徹落實《促進中部地區崛起“十三五”規劃》
成文日期：2017年05月15日
標題：山西省人民政府辦公廳關於印發山西省貫徹落實《促進中部地區崛起“十三五”規劃》
文號：晉政辦發〔2017〕55號
發文時間：2017年05月26日
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
《山西省貫徹落實〈促進中部地區崛起“十三五”規劃〉工作方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
山西省人民政府辦公廳
2017年5月15日
山西省貫徹落實《促進中部地區崛起
“十三五”規劃》工作方案
為深入貫徹落實《促進中部地區崛起“十三五”規劃》（國函〔2016〕204號），發揮我省在中部地區崛起戰略中的應有作用，推動我省加快經濟轉型，全面提升綜合實力和競爭力，結合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
全面貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，統籌推進“五位一體”總體佈局，協調推進“四個全面”戰略佈局，按照省委“一個指引、兩手硬”重大思路和要求，堅持深化供給側結構性改革與深化轉型綜改試驗區建設有機結合，將我省打造成國內外有影響力的資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，現代裝備制造、新材料、節能環保和信息產業基地，國傢新型綜合能源基地，世界煤基科技創新成果轉化基地，中西部現代物流中心，富有特色和魅力的文化旅遊強省，內陸地區對外開放高地。
二、重點任務與分工
（一）強化基礎設施支撐，構建現代化、網絡化、高品質、服務企業生產佈局的基礎設施體系。
1.加快推進綜合交通運輸網絡建設。沿大湛、石太—太中銀經濟軸帶，構建人物分離、多層次、立體式、便捷化、高效化、智能化、一體化的現代城際交通運輸網絡。實現客運樞紐體系契合城市中心體系、貨運樞紐體系銜接產業佈局。重點建設忻州至保定、太原至延安鐵路客運專線，大同至張傢口高速鐵路、太原—鄭州—合肥高速鐵路、太原至焦作高速鐵路、原平至大同高速鐵路。新建川西離石至隰縣高速公路。新建朔州機場，研究建設介休機場，擴建太原、長治機場。推進開放口岸體系建設，盡早形成以太原、大同、運城航空口岸為主軸，五臺山、長治、臨汾、呂梁航空口岸為支撐，航空口岸與鐵路口岸為依托，綜合保稅區與各類口岸作業區互相補充的全方位、多層次立體口岸開放格局。加快推進太原、大同、臨汾無水港建設，支持各市圍繞優勢產業建立具有沿海口岸功能的“口岸作業區”。打造太原全國性綜合交通樞紐，加快地區性綜合交通樞紐建設。(責任單位：省發展改革委、省經信委、省交通運輸廳、省商務廳、省民航機場管理局、太原鐵路局）
2.著力完善水利基礎設施建設。全面完成大水網骨幹工程建設，加快推進與大水網相配套的縣域小水網建設，加快形成覆蓋全省六大盆地和主要經濟中心區的十大供水體系。加緊推進黃河古賢水庫等黃河大北幹流開發利用工程開工建設。加強黃河幹流防洪工程建設，積極開展黃河等流域重要蓄滯洪區建設。推進汾河等主要支流河道綜合治理。繼續實施山洪災害防治項目建設。（責任單位：省水利廳）
3.提高能源保障水平。有序發展5個大型電力基地：晉北等煤電基地，沁水、河東百萬千瓦級煤層氣發電基地，晉北、太行山百萬千瓦級風電基地，大同、陽泉百萬千瓦級光伏發電基地，黃河北幹古賢、磧口、禹門口水電基地。建設洛陽—三門峽—臨汾—孝義成品油管道。支持太原在規范發展現有煤炭交易平臺的基礎上依法合規建設國傢級煤炭交易公共平臺。（責任單位：省發展改革委、省煤炭廳、省經信委）
4.加快信息化建設。以創建寬帶中國示范城市為抓手，加快推進城市寬帶網絡建設，形成大容量、高速率、光傳送、全覆蓋的光纖傳輸網絡和無線寬帶網絡。在太原等中心城市應用推廣城域量子通信工程，推進“三網融合”，實施“寬帶鄉村”工程，積極推廣光纖網絡到行政村，逐步擴大移動寬帶網絡在農村地區的覆蓋范圍。（責任單位：省經信委、省通信管理局）
（二）大力推進新型城鎮化建設，構建以人為本、四化同步、優化佈局、生態文明、文化傳承的現代城鎮體系。
1.強化太原省會城市主體經濟地位。增強太原要素集聚、科技創新和服務功能，提升現代化和國際化水平。加快城市綜合交通網絡建設。建設快速路、主次幹道和支路，形成道路結構合理的路網系統。加快發展城市軌道交通。暢通進出城市通道。大力推進城市電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃氣等市政管網和城市道路、園林綠化、地下綜合管廊等設施建設。加強海綿型建築與小區、海綿型道路與廣場、海綿型公園與綠地、綠色蓄排與凈化利用設施等建設。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省經信委、省交通運輸廳）
2.發展壯大山西中部城市群。強化太原城市功能，推進太原—晉中同城化發展，加快傳統產業轉型升級，建設全國資源型經濟轉型示范區和重要的制造業、文化旅遊業基地。以長治、晉城、臨汾、運城為中心，通過大基建、大整合、大流通、大生態四位一體建設實現大發展，建設中部地區轉型創新發展先行區、城鄉一體化發展示范區以及中部地區重要的能源原材料、裝備制造業、特色農產品生產加工基地和物流中心。積極推進大同都市區、朔州東部等城市群建設，統籌交通和信息建設，推動公共服務協調聯動。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省經信委、省農業廳、省商務廳）
3.增強縣城及重點鎮的城鎮化承載力。加快推進戶籍制度改革，穩步提高戶籍人口城鎮化水平，大幅度提高城鎮化發展質量。加強縣城及重點鎮的公共供水、道路交通、燃氣供熱、信息網絡、分佈式能源等市政設施和教育、醫療、文化等公共服務設施建設。推進城鎮生活污水、垃圾處理設施全覆蓋和穩定運行，提高縣城垃圾資源化、無害化處理能力，加快重點鎮垃圾收集和轉運設施建設。推進縣城集中供熱全覆蓋。選擇基礎條件好、發展動力強、輻射帶動能力強的縣城先行開展“大縣城”試點，建設形成數量合理的強縣大縣，促進人口向城鎮集中、產業向園區集聚、土地集約化利用、基礎設施和公共服務設施向農村延伸。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省公安廳、省環保廳）
（三）深化重點領域改革，激發地區發展新活力。
1.著力推進供給側結構性改革。有效化解煤炭產能過剩，控制晉北、晉中、晉東大型煤炭基地生產規模，做好化解煤炭過剩產能工作。將煤炭去產能和提升先進產能占比結合起來，通過減量置換、兼並重組等途徑提升先進產能的占比。嚴格煤炭礦區總體規劃審批管理，規范煤炭資源勘查開發秩序，杜絕新的過剩產能產生。化解鋼鐵行業過剩產能，嚴格鋼鐵行業準入門檻，支持企業在落實產能減量置換的前提下進行升級改造。通過推進農民工市場化進程，擴大住房租賃市場需求，有效化解商品房庫存。（責任單位：省發展改革委、省煤炭廳、省經信委、省國資委）
2.深化國資國企改革。著力解決國有企業股權集中、創新能力不強、負債率高、行政化色彩過濃、管理體制僵化等問題。加快股權結構改革，積極引入各類投資者，大力發展混合所有制經濟，將新增和置換的國有資金資本主要用於支持轉型發展。加快構建規范的法人治理結構和現代化的公司治理架構。逐步解決好廠辦大集體、企業辦社會等歷史遺留問題。完善國有資產管理體制，實現向管資本轉變，試點改組組建國有資本投資運營公司，穩步推進國企戰略性、行業性重組整合，對主導產業實施板塊化經營，對同質業務實行專業化重組，推動國有資本向戰略性新興產業等重點領域集中，將國有企業打造成我省改革和轉型的生力軍。（責任單位：省國資委）
3.深化行政管理體制改革。充分發揮“兩平臺一張網”作用，運用信息化手段提高行政效率和行政審批透明度，降低制度性交易成本。進一步簡政放權，實現放管服效相結合。推動行政審批制度改革與機構改革、職能轉變有機結合。探索推進市場準入負面清單管理。進一步深化商事制度改革。充分利用“互聯網+”創新服務和監管方式，不斷掃除妨礙提高行政效能的制度羈絆，創優發展環境，激發市場活力，促進服務型政府建設。（責任單位：省編辦、省發展改革委）
4.推進礦業產權制度改革。加快煤炭資源市場化配置，落實煤炭資源礦業權出讓轉讓管理辦法，堅持以招拍掛等市場競爭方式配置煤炭資源，推進礦業權競爭性出讓，嚴格限制礦業權協議出讓，取得礦業權必須繳納價款，調整礦業權審批權限，強化出讓監管服務。以維護和實現國傢礦產資源基本權益為核心，理順礦產資源稅費體系，合理調節礦產資源收入，建立新型礦產資源權益金制度。（責任單位：省國土資源廳、省發展改革委）
5.推進農村集體產權制度改革。全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證，有序推進農村承包土地經營權流轉，構建有利於土地順暢流轉的市場機制。依法推進農村集體經營性建設用地入市試點改革，及早研究制度性安排，不斷盤活農村土地資源。穩妥推進宅基地制度改革試點工作。由點及面推進農村集體產權制度改革。大力推進農村小型水利設施產權改革。（責任單位：省國土資源廳、省農業廳、省水利廳）
6.推進煤炭交易體制改革。完善煤炭價格形成機制和價格自律機制。積極探索建立能夠正確反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的煤炭價格形成機制。建立健全煤炭價格監管機制，規范煤炭市場價格秩序，嚴厲打擊偷稅漏稅、價格欺詐等非法違法經營行為。充分發揮煤炭交易平臺的信息、物流、金融等服務功能，培育完善全省煤炭現代交易綜合服務體系。爭取國傢煤炭期貨交易試點。（責任單位：省發展改革委、省煤炭廳）
7.推進投融資體制機制創新。在積極引進域外金融機構基礎上，培育和扶持更多服務本土的金融機構，拓展多元化融資渠道。激發民間投資潛力和創新活力，積極推行政府和社會資本合作（PPP）模式等，充分發揮民間資本在重大項目建設中的作用，提高公共產品和公共服務供給能力與效率。（責任單位：省金融辦、山西證監局）
（四）實施創新驅動，遊戲筆電推薦2017加快新舊動能轉換。
1.強化空間佈局，打造北京—太原—西安科技創新軸線。以石太客運專線、大西高鐵為軸，以大運高速公路為縱線，以京大高速公路、榮烏高速公路（山西段）、青銀高速公路（山西段）、京昆高速公路（山西段）、石太第二高速通道、青蘭高速公路（山西段）等主要出省高速公路為橫軸，佈局一批科技創新示范基地。根據地方優勢資源和產業發展需求，開展科技重大攻關行動，突破一批具有引領和帶動作用的核心關鍵技術，形成一批有競爭力的新產品、新企業、新業態。（責任單位：省科技廳、省發展改革委、省經信委）
2.全面推動大眾創業、萬眾創新。啟動雙創示范基地建設工程，努力建成一批國傢級、省級、市級高水平的雙創示范基地，培育一批具有市場活力的雙創支撐平臺。充分發揮企業、高校和科研機構積極性，引導鼓勵大眾創業。建設區域性新型智庫，培養引進高素質人才，為萬眾創新奠定知識基礎。發展多功能、多層次的金融服務，為創業提供金融支持。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省科技廳、省金融辦）
3.加強創新平臺建設。發揮山西重點領域科技領先優勢，建設創新型城市。努力建設以實驗室體系建設為引領、以技術創新中心體系建設為依托、以科技服務平臺體系建設為支撐、以產業技術創新戰略聯盟為突破，佈局合理、結構優化、鏈條完整、功能互補、質量較高、支撐有力的具有山西特色的科技創新平臺體系。（責任單位：省科技廳）
4.實施大數據戰略。建設國傢大數據綜合試驗區，將山西建設成為全光網覆蓋示范省、國傢級重要數據基地、環渤海物流數據港、能源互聯網應用先行區、政務雲建設先試區、產業融合綜改試驗區、華夏文化數字傳播中心、革命老區成果共享示范區。將太原建設成為國傢互聯網骨幹直聯點，保障大數據戰略實施。深入實施“互聯網+”行動，促進互聯網深度廣泛應用。（責任單位：省經信委、省科技廳）
5.深化科技體制管理改革。推動政府由研發管理向創新服務轉變，引導各類創新要素向企業集聚，具體的技術創新活動由企業主導。充分發揮科技計劃（專項、基金等）的引導作用，帶動全社會科技創新更加聚焦我省重大戰略任務，解決制約我省產業發展中的關鍵技術瓶頸問題。改革科技評價和獎勵機制，根據不同類型科技活動特點，註重科技創新質量和實際貢獻，制定導向明確、激勵約束並重的評價標準和方法。（責任單位：省科技廳）
（五）推進轉型升級，構建中高端產業體系。
1.實施戰略性新興產業培育工程。加快發展大數據、物聯網、智能手機等信息產業，培育數字經濟。做大做強鋁鎂合金、半導體材料、先進軌道交通、石墨烯利用等技術產業化，以及以清潔生產、低碳技術為重點的節能環保產業。發展新能源汽車產業，積極推廣新能源汽車運用。擴大中藥材生產規模，做大生物醫藥產業。推進智能交通、精準醫療、高效儲能與分佈式能源系統等新興前沿領域創新和應用。加強對戰略性新興產業發展急需的特色礦產資源的勘查。（責任單位：省經信委、省發展改革委、省國土資源廳）
2.實施傳統優勢產業提質工程。打造精品原材料產業基地。深度融合精密機械、電子信息等高新技術成果，培育壯大煤機成套、重型機械、煤層氣裝備、煤化工裝備、紡織機械、液壓元器件、通用航空裝備、智能裝備等制造產業，實現成套裝備的智能化、高端化和網絡化。推進鋼鐵、鋁等冶金產業精深加工。焦化產業加快實現“以焦為主”向“以化為主”轉變，提高產品附加值。推動輕工行業向價值鏈兩端延伸、融合發展，打造全國日用玻璃、日用陶瓷兩大生產基地。推進傳統制造業綠色改造，淘汰落後產能。開展企業“舊裝備換資金”計劃。支持老工業城市設立產業轉型升級示范區和園區，促進產業向高端化、集聚化、智能化升級。（責任單位：省經信委、省發展改革委）
3.實施現代服務業發展工程。加快旅遊業轉型升級，發展多樣化、多層次旅遊產品，以“旅遊+”為思路，打造一批精品旅遊線路和世界知名旅遊目的地，建設富有特色和魅力的文化旅遊強省。扶持文化產業發展，形成自主知識產權和地域文化特色的服務品牌。加快打造中西部現代物流中心，形成以煤炭、商貿物流為龍頭，快遞、城鄉集散配送物流等為重點，其他專業物流協調發展的現代物流業體系。穩妥有序發展金融業，鼓勵各類金融機構在山西設立總部和分支機構，增強金融對實體經濟的支持力度。培育會展市場，做強會展企業，打造現代會展產業體系，推動太原成為具有較強影響力和輻射帶動力的綜合會展中心城市。加快現代商務咨詢服務體系建設，力爭把我省建成中部地區商務服務好、環境優、成本低的省份。加快發展養老服務業，促進養老服務業與健康、休閑等產業融合發展。（責任單位：省發展改革委、省民政廳、省商務廳、省旅遊發展委、省金融辦）
4.大力推進農業現代化。深入推進農業供給側結構性改革。優化農業產業佈局，構建汾河平原、上黨盆地、雁門關、太行山、呂梁山和城郊農業六大特色農業發展區域。嚴格落實耕地保護制度，推進高標準農田建設，優化種養結構，培育特色產品，打造一批特色農產品生產基地。發展龍頭企業與農戶緊密利益聯結機制，加強農產品批發市場和冷鏈物流基礎設施建設，擴大農產品深加工規模。加快農業標準化建設，抓好出口食品農產品質量安全示范區建設，打造運城農產品出口平臺，帶動全省農產品質量提升。推進農業科技創新，打造山西“農谷”，建設現代農業創新新高地和功能農業示范區。實施農業科技創新行動計劃，建設現代農業科技示范區、農業高新技術產業開發區、農業科技園區與農業科技研發中心，力爭在特色優勢農業發展、旱作節水農業、農業生態保護等方面取得一批重大技術成果。構建新型農業經營體系，加強新型職業農民培育。大力發展休閑農業、農村電子商務、鄉村旅遊等新產業新業態，拓展農業產業鏈價值鏈。（責任單位：省農業廳、省科技廳）
（六）大力推進生態文明建設，建設山青水秀美好傢園。
1.保護和修復自然生態系統。加強呂梁山、太行山等山區生態系統修復。實施黃土高原水土流失綜合防治。加強黃河沿線自然濕地保護。建設汾河流域及交通通道沿線生態走廊。推進汾河、桑幹河等流域生態修復治理，推進地下水修復試點工作，促進地下水位持續回升，持續推進以晉西地區為重點的水保綜合治理。推進天然林資源保護，鞏固和擴大退耕還林等成果。強化森林資源保護，加快推進林業“六大工程”建設，不斷提高森林覆蓋率和林木碳匯蓄積量。紮實推進城鄉綠化工作，構建重要生態屏障，提高生態系統穩定性。全面推進采煤沉陷區、采空區、水土流失區、礦山廢石廢渣堆采區煤矸石山的生態環境治理修復。（責任單位：省環保廳、省國土資源廳、省林業廳、省水利廳）
2.全面推進污染防治。開展“美麗山西”環境質量改善攻堅行動，以環境質量改善為核心，打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”。深入實施大氣污染防治行動計劃，進一步強化燃煤污染控制，加大清潔能源替代散煤力度，推進重點行業工業污染源全面達標排放，嚴格控制機動車排放，強化揚塵管控力度，建立健全大氣污染聯防聯控機制，有效防治霧霾天氣。嚴格落實水污染防治行動計劃，狠抓工業水污染防治，強化城鎮生活污水治理，加強流域生態保護，統籌規劃、協同推進黃河流域水污染防治，全力保障水環境安全。嚴格落實土壤污染防治行動計劃，深入開展土壤污染調查，實施農用地分類管理、建設用地準入管理，強化未污染土壤保護，加強土壤污染源監管，開展土壤污染治理與修復。統籌實施采煤沉陷區、采空區土地復墾整理、礦山地質和生態環境恢復治理等工程。完善環境監督執法機制，強化環境監管網格化，嚴厲打擊環境違法犯罪行為。完善生態環境監測網絡，嚴守生態保護紅線，健全環境風險管控體系。加快建立企業環境信用記錄和違法排污黑名單制度。（責任單位：省環保廳、省國土資源廳）
3.大力推進資源集約利用。推進煤炭等礦產綠色開采。允許礦產資源所在地政府對企業提取的準備金按一定比例統籌使用，專項用於環境綜合治理和解決因資源開發帶來的生態與社會問題。嚴格土地用途管制，推廣應用節地技術和模式。組織實施重點節能工程，推動節能產品市場占有率、節能產業產值、綠色建築面積大幅提升。支持晉城市、孝義市創建國傢級循環經濟示范市（縣）。深入推進太原不銹鋼產業園區國傢循環化改造示范園區建設。推進產業循環式組合，支持產業園區開展循環化改造，支持建設一批低值廢棄物協同處置基地。實施大宗工業固體廢棄物綜合利用基地建設行動。（責任單位：省國土資源廳、省環保廳、省經信委）
（七）大力推進民生改善，努力增進人民健康福祉。
1.加快脫貧攻堅步伐。以呂梁山、燕山—太行山兩大集中連片特困地區為主戰場，以“五個一批”為總路徑，全力推進產業脫貧工程、易地搬遷脫貧工程、教育脫貧工程、生態保護補償工程、兜底保障工程五大工程，切實改善低窪易澇區、行蓄洪區、黃河灘區、南水北調渠首區的發展條件，因地制宜解決貧困地區通路、通水、通電、通網絡的問題。實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，全面開展扶貧開發工作成效考核，建立工作督查制度。健全廣泛參與機制，鼓勵社會資源參與扶貧開發，實施扶貧志願者行動計劃和社會工作專業人才服務貧困地區計劃。（責任單位：省扶貧開發辦、省發展改革委、省教育廳、省經信委、省農業廳、省林業廳）
2.提高基本公共服務均等化水平。提升城鄉社區綜合服務水平，推動基本公共服務更好惠及千傢萬戶。全面提升教育發展水平。實施第三期學前教育行動計劃，到2020年學前教育毛入園率達到90%，基本建成廣覆蓋、保基本、有質量的學前教育公共服務體系。貫徹落實統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展實施意見，2018年所有縣（市、區）通過國傢義務教育均衡發展督導評估認定，到2020年九年義務教育鞏固率達到97%以上，城鄉基本公共教育服務均等化目標基本實現。實施“縣管校聘”管理改革計劃，教師資源配置基本均衡。實施鄉村教師發展計劃，鄉村教師待遇穩步提高。統一城鄉義務教育經費保障機制，提高寄宿制學校和小規模學校保障水平。實施高中階段教育普及攻堅計劃，促進普通高中和中等職業學校協調發展，到2020年所有高中階段學校辦學條件達到國傢及省定標準，高中階段教育毛入學率達到95%。實施職業教育實訓基地建設工程，到2020年省級以上骨幹專業實訓基地覆蓋率達到80%，圍繞全省企業、社會發展需求支持建設100個高職省級重點專業、300個中職省級重點專業。實施應用型本科高校建設工程，全面提升高校服務山西經濟社會發展能力。實施“1331工程”，推動一流大學和一流學科建設，相關發展指標達到中西部省份先進水平。通過生源地助學貸款、中等職業教育免學費和建立學校幫扶體系等多種措施，基本實現傢庭經濟困難學生資助全覆蓋。樹立大衛生、大健康的觀念，深化醫藥衛生體制改革，逐步建立分級診療制度，加快中醫藥發展，提升出生人口素質，全方位、全周期保障人民健康，推動全民健身和全民健康深度融合，打造“健康山西”。促進基本公共文化服務標準化、均等化，實現公共文化設施向全社會免費開放，加強珍貴文化遺產資源的保護與展示工作。（責任單位：省財政廳、省教育廳、省衛生計生委）
3.建立更加公平的就業和社會保障體系。重視抓好高校畢業生、復轉軍人、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員的就業創業，搞好去產能職工分流安置。深化社會保障制度改革，逐步實現城鄉之間社會保險、社會救助、社會福利統籌銜接，率先在中部地區實現社會保障體系對接。發展殘疾人事業，全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，大力推進精神障礙患者社區康復服務。深化住房保障制度改革，打通商品住房與棚改安置住房、公共租賃住房通道，推進棚戶區改造貨幣化安置。發展公益性基本殯葬服務。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省殘聯、省住房城鄉建設廳、省民政廳）
（八）加強區域合作交流，建設開放型經濟新高地。
1.全面實施精準化招商。進一步加大吸引外商投資力度，提高制造業利用外資的規模和水平。加快推動服務業領域開放，擴大中部地區服務業利用外資規模。推進農業深度開放，引導外商投資向農業綜合開發領域和社會化服務領域延伸。用系統和定向的觀點改進招商引資工作，變招商引資為選商引資，篩選一批有投資意向、符合我省產業發展的龍頭企業作為重點招商引資對象，提升招商質量和效益。開展晉商晉才回鄉創業創新工程，依托工商聯組織、晉商大會、海內外晉商組織等，推進人才引進和技術成果轉化，推動以商招商、以情招商，吸引在外企業傢來晉投資。（責任單位：省商務廳）
2.加快推進貿易便利化。全面推行口岸管理部門“聯合查驗、一次放行”等通關新模式。依托電子口岸平臺，實現口岸管理部門信息互換、監管互認、執法互助。實施關檢合作“三個一”，完善關檢合作共同信息系統平臺，擴大關檢“一次申報”覆蓋面。推進國際貿易“單一窗口”建設，全面推進通關、檢驗檢疫無紙化工作模式。學習借鑒復制推廣國傢自由貿易試驗區新一批改革試點經驗。綜合推動保稅區優化升級，支持符合條件的地區按程序設立綜合保稅區和保稅物流中心。完善口岸體系，加快航空口岸建設。（責任單位：省經信委、省商務廳、太原海關、山西出入境檢驗檢疫局）
3.深化與中部各省份的合作。加強創新合作，建立技術聯盟，推進科學數據和科學儀器開放共享，深入推進基礎設施、信息平臺、旅遊開發、生態保護等重點領域合作。加強知識產權保護，完善知識產權保護協調機制。完善人才評價標準，推動區域內人才流動。加強醫療衛生合作，推進同等級機構各項醫療檢查結果互認。積極推進交通一體化建設，打通省際間“斷頭路”，加快中原城市群一體化發展，深化晉陜豫黃河金三角地區區域合作。打破地方保護和各類隱形壁壘，加快構建統一大市場。構建區域合作機制，保障區域務實合作順利推進。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳）
三、工作措施
（一）嚴格責任落實。
各相關責任單位要高度重視，切實加強組織領導，認真梳理，細化分解，將工作任務落實到具體部門和責任人，明確進度時間表，確保相關工作任務的順利實施，力求取得實效。
（二）強化督促檢查。
省人民政府督查室對重點任務落實及進展情況開展督促檢查，確保本方案明確的任務按要求進度推進。
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山西省人民政府辦公廳關於印發山西省貫徹落實《促進中部地區崛起“十三五”規劃》
成文日期：2017年05月15日
標題：山西省人民政府辦公廳關於印發山西省貫徹落實《促進中部地區崛起“十三五”規劃》
文號：晉政辦發〔2017〕55號
發文時間：2017年05月26日
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
《山西省貫徹落實〈促進中部地區崛起“十三五”規劃〉工作方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
山西省人民政府辦公廳
2017年5月15日
山西省貫徹落實《促進中部地區崛起
“十三五”規劃》工作方案
為深入貫徹落實《促進中部地區崛起“十三五”規劃》（國函〔2016〕204號），發揮我省在中部地區崛起戰略中的應有作用，推動我省加快經濟轉型，全面提升綜合實力和競爭力，結合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
全面貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，統籌推進“五位一體”總體佈局，協調推進“四個全面”戰略佈局，按照省委“一個指引、兩手硬”重大思路和要求，堅持深化供給側結構性改革與深化轉型綜改試驗區建設有機結合，將我省打造成國內外有影響力的資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，現代裝備制造、新材料、節能環保和信息產業基地，國傢新型綜合能源基地，世界煤基科技創新成果轉化基地，中西部現代物流中心，富有特色和魅力的文化旅遊強省，內陸地區對外開放高地。
二、重點任務與分工
（一）強化基礎設施支撐，構建現代化、網絡化、高品質、服務企業生產佈局的基礎設施體系。
1.加快推進綜合交通運輸網絡建設。沿大湛、石太—太中銀經濟軸帶，構建人物分離、多層次、立體式、便捷化、高效化、智能化、一體化的現代城際交通運輸網絡。實現客運樞紐體系契合城市中心體系、貨運樞紐體系銜接產業佈局。重點建設忻州至保定、太原至延安鐵路客運專線，大同至張傢口高速鐵路、太原—鄭州—合肥高速鐵路、太原至焦作高速鐵路、原平至大同高速鐵路。新建川西離石至隰縣高速公路。新建朔州機場，研究建設介休機場，擴建太原、長治機場。推進開放口岸體系建設，盡早形成以太原、大同、運城航空口岸為主軸，五臺山、長治、臨汾、呂梁航空口岸為支撐，航空口岸與鐵路口岸為依托，綜合保稅區與各類口岸作業區互相補充的全方位、多層次立體口岸開放格局。加快推進太原、大同、臨汾無水港建設，支持各市圍繞優勢產業建立具有沿海口岸功能的“口岸作業區”。打造太原全國性綜合交通樞紐，加快地區性綜合交通樞紐建設。(責任單位：省發展改革委、省經信委、省交通運輸廳、省商務廳、省民航機場管理局、太原鐵路局）
2.著力完善水利基礎設施建設。全面完成大水網骨幹工程建設，加快推進與大水網相配套的縣域小水網建設，加快形成覆蓋全省六大盆地和主要經濟中心區的十大供水體系。加緊推進黃河古賢水庫等黃河大北幹流開發利用工程開工建設。加強黃河幹流防洪工程建設，積極開展黃河等流域重要蓄滯洪區建設。推進汾河等主要支流河道綜合治理。繼續實施山洪災害防治項目建設。（責任單位：省水利廳）
3.提高能源保障水平。有序發展5個大型電力基地：晉北等煤電基地，沁水、河東百萬千瓦級煤層氣發電基地，晉北、太行山百萬千瓦級風電基地，大同、陽泉百萬千瓦級光伏發電基地，黃河北幹古賢、磧口、禹門口水電基地。建設洛陽—三門峽—臨汾—孝義成品油管道。支持太原在規范發展現有煤炭交易平臺的基礎上依法合規建設國傢級煤炭交易公共平臺。（責任單位：省發展改革委、省煤炭廳、省經信委）
4.加快信息化建設。以創建寬帶中國示范城市為抓手，加快推進城市寬帶網絡建設，形成大容量、高速率、光傳送、全覆蓋的光纖傳輸網絡和無線寬帶網絡。在太原等中心城市應用推廣城域量子通信工程，推進“三網融合”，實施“寬帶鄉村”工程，積極推廣光纖網絡到行政村，逐步擴大移動寬帶網絡在農村地區的覆蓋范圍。（責任單位：省經信委、省通信管理局）
（二）大力推進新型城鎮化建設，構建以人為本、四化同步、優化佈局、生態文明、文化傳承的現代城鎮體系。
1.強化太原省會城市主體經濟地位。增強太原要素集聚、科技創新和服務功能，提升現代化和國際化水平。加快城市綜合交通網絡建設。建設快速路、主次幹道和支路，形成道路結構合理的路網系統。加快發展城市軌道交通。暢通進出城市通道。大力推進城市電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃氣等市政管網和城市道路、園林綠化、地下綜合管廊等設施建設。加強海綿型建築與小區、海綿型道路與廣場、海綿型公園與綠地、綠色蓄排與凈化利用設施等建設。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省經信委、省交通運輸廳）
2.發展壯大山西中部城市群。強化太原城市功能，推進太原—晉中同城化發展，加快傳統產業轉型升級，建設全國資源型經濟轉型示范區和重要的制造業、文化旅遊業基地。以長治、晉城、臨汾、運城為中心，通過大基建、大整合、大流通、大生態四位一體建設實現大發展，建設中部地區轉型創新發展先行區、城鄉一體化發展示范區以及中部地區重要的能源原材料、裝備制造業、特色農產品生產加工基地和物流中心。積極推進大同都市區、朔州東部等城市群建設，統籌交通和信息建設，推動公共服務協調聯動。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省經信委、省農業廳、省商務廳）
3.增強縣城及重點鎮的城鎮化承載力。加快推進戶籍制度改革，穩步提高戶籍人口城鎮化水平，大幅度提高城鎮化發展質量。加強縣城及重點鎮的公共供水、道路交通、燃氣供熱、信息網絡、分佈式能源等市政設施和教育、醫療、文化等公共服務設施建設。推進城鎮生活污水、垃圾處理設施全覆蓋和穩定運行，提高縣城垃圾資源化、無害化處理能力，加快重點鎮垃圾收集和轉運設施建設。推進縣城集中供熱全覆蓋。選擇基礎條件好、發展動力強、輻射帶動能力強的縣城先行開展“大縣城”試點，建設形成數量合理的強縣大縣，促進人口向城鎮集中、產業向園區集聚、土地集約化利用、基礎設施和公共服務設施向農村延伸。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省公安廳、省環保廳）
（三）深化重點領域改革，激發地區發展新活力。
1.著力推進供給側結構性改革。有效化解煤炭產能過剩，控制晉北、晉中、晉東大型煤炭基地生產規模，做好化解煤炭過剩產能工作。將煤炭去產能和提升先進產能占比結合起來，通過減量置換、兼並重組等途徑提升先進產能的占比。嚴格煤炭礦區總體規劃審批管理，規范煤炭資源勘查開發秩序，杜絕新的過剩產能產生。化解鋼鐵行業過剩產能，嚴格鋼鐵行業準入門檻，支持企業在落實產能減量置換的前提下進行升級改造。通過推進農民工市場化進程，擴大住房租賃市場需求，有效化解商品房庫存。（責任單位：省發展改革委、省煤炭廳、省經信委、省國資委）
2.深化國資國企改革。著力解決國有企業股權集中、創新能力不強、負債率高、行政化色彩過濃、管理體制僵化等問題。加快股權結構改革，積極引入各類投資者，大力發展混合所有制經濟，將新增和置換的國有資金資本主要用於支持轉型發展。加快構建規范的法人治理結構和現代化的公司治理架構。逐步解決好廠辦大集體、企業辦社會等歷史遺留問題。完善國有資產管理體制，實現向管資本轉變，試點改組組建國有資本投資運營公司，穩步推進國企戰略性、行業性重組整合，對主導產業實施板塊化經營，對同質業務實行專業化重組，推動國有資本向戰略性新興產業等重點領域集中，將國有企業打造成我省改革和轉型的生力軍。（責任單位：省國資委）
3.深化行政管理體制改革。充分發揮“兩平臺一張網”作用，運用信息化手段提高行政效率和行政審批透明度，降低制度性交易成本。進一步簡政放權，實現放管服效相結合。推動行政審批制度改革與機構改革、職能轉變有機結合。探索推進市場準入負面清單管理。進一步深化商事制度改革。充分利用“互聯網+”創新服務和監管方式，不斷掃除妨礙提高行政效能的制度羈絆，創優發展環境，激發市場活力，促進服務型政府建設。（責任單位：省編辦、省發展改革委）
4.推進礦業產權制度改革。加快煤炭資源市場化配置，落實煤炭資源礦業權出讓轉讓管理辦法，堅持以招拍掛等市場競爭方式配置煤炭資源，推進礦業權競爭性出讓，嚴格限制礦業權協議出讓，取得礦業權必須繳納價款，調整礦業權審批權限，強化出讓監管服務。以維護和實現國傢礦產資源基本權益為核心，理順礦產資源稅費體系，合理調節礦產資源收入，建立新型礦產資源權益金制度。（責任單位：省國土資源廳、省發展改革委）
5.推進農村集體產權制度改革。全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證，有序推進農村承包土地經營權流轉，構建有利於土地順暢流轉的市場機制。依法推進農村集體經營性建設用地入市試點改革，及早研究制度性安排，不斷盤活農村土地資源。穩妥推進宅基地制度改革試點工作。由點及面推進農村集體產權制度改革。大力推進農村小型水利設施產權改革。（責任單位：省國土資源廳、省農業廳、省水利廳）
6.推進煤炭交易體制改革。完善煤炭價格形成機制和價格自律機制。積極探索建立能夠正確反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的煤炭價格形成機制。建立健全煤炭價格監管機制，規范煤炭市場價格秩序，嚴厲打擊偷稅漏稅、價格欺詐等非法違法經營行為。充分發揮煤炭交易平臺的信息、物流、金融等服務功能，培育完善全省煤炭現代交易綜合服務體系。爭取國傢煤炭期貨交易試點。（責任單位：省發展改革委、省煤炭廳）
7.推進投融資體制機制創新。在積極引進域外金融機構基礎上，培育和扶持更多服務本土的金融機構，拓展多元化融資渠道。激發民間投資潛力和創新活力，積極推行政府和社會資本合作（PPP）模式等，充分發揮民間資本在重大項目建設中的作用，提高公共產品和公共服務供給能力與效率。（責任單位：省金融辦、山西證監局）
（四）實施創新驅動，遊戲筆電推薦2017加快新舊動能轉換。
1.強化空間佈局，打造北京—太原—西安科技創新軸線。以石太客運專線、大西高鐵為軸，以大運高速公路為縱線，以京大高速公路、榮烏高速公路（山西段）、青銀高速公路（山西段）、京昆高速公路（山西段）、石太第二高速通道、青蘭高速公路（山西段）等主要出省高速公路為橫軸，佈局一批科技創新示范基地。根據地方優勢資源和產業發展需求，開展科技重大攻關行動，突破一批具有引領和帶動作用的核心關鍵技術，形成一批有競爭力的新產品、新企業、新業態。（責任單位：省科技廳、省發展改革委、省經信委）
2.全面推動大眾創業、萬眾創新。啟動雙創示范基地建設工程，努力建成一批國傢級、省級、市級高水平的雙創示范基地，培育一批具有市場活力的雙創支撐平臺。充分發揮企業、高校和科研機構積極性，引導鼓勵大眾創業。建設區域性新型智庫，培養引進高素質人才，為萬眾創新奠定知識基礎。發展多功能、多層次的金融服務，為創業提供金融支持。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省科技廳、省金融辦）
3.加強創新平臺建設。發揮山西重點領域科技領先優勢，建設創新型城市。努力建設以實驗室體系建設為引領、以技術創新中心體系建設為依托、以科技服務平臺體系建設為支撐、以產業技術創新戰略聯盟為突破，佈局合理、結構優化、鏈條完整、功能互補、質量較高、支撐有力的具有山西特色的科技創新平臺體系。（責任單位：省科技廳）
4.實施大數據戰略。建設國傢大數據綜合試驗區，將山西建設成為全光網覆蓋示范省、國傢級重要數據基地、環渤海物流數據港、能源互聯網應用先行區、政務雲建設先試區、產業融合綜改試驗區、華夏文化數字傳播中心、革命老區成果共享示范區。將太原建設成為國傢互聯網骨幹直聯點，保障大數據戰略實施。深入實施“互聯網+”行動，促進互聯網深度廣泛應用。（責任單位：省經信委、省科技廳）
5.深化科技體制管理改革。推動政府由研發管理向創新服務轉變，引導各類創新要素向企業集聚，具體的技術創新活動由企業主導。充分發揮科技計劃（專項、基金等）的引導作用，帶動全社會科技創新更加聚焦我省重大戰略任務，解決制約我省產業發展中的關鍵技術瓶頸問題。改革科技評價和獎勵機制，根據不同類型科技活動特點，註重科技創新質量和實際貢獻，制定導向明確、激勵約束並重的評價標準和方法。（責任單位：省科技廳）
（五）推進轉型升級，構建中高端產業體系。
1.實施戰略性新興產業培育工程。加快發展大數據、物聯網、智能手機等信息產業，培育數字經濟。做大做強鋁鎂合金、半導體材料、先進軌道交通、石墨烯利用等技術產業化，以及以清潔生產、低碳技術為重點的節能環保產業。發展新能源汽車產業，積極推廣新能源汽車運用。擴大中藥材生產規模，做大生物醫藥產業。推進智能交通、精準醫療、高效儲能與分佈式能源系統等新興前沿領域創新和應用。加強對戰略性新興產業發展急需的特色礦產資源的勘查。（責任單位：省經信委、省發展改革委、省國土資源廳）
2.實施傳統優勢產業提質工程。打造精品原材料產業基地。深度融合精密機械、電子信息等高新技術成果，培育壯大煤機成套、重型機械、煤層氣裝備、煤化工裝備、紡織機械、液壓元器件、通用航空裝備、智能裝備等制造產業，實現成套裝備的智能化、高端化和網絡化。推進鋼鐵、鋁等冶金產業精深加工。焦化產業加快實現“以焦為主”向“以化為主”轉變，提高產品附加值。推動輕工行業向價值鏈兩端延伸、融合發展，打造全國日用玻璃、日用陶瓷兩大生產基地。推進傳統制造業綠色改造，淘汰落後產能。開展企業“舊裝備換資金”計劃。支持老工業城市設立產業轉型升級示范區和園區，促進產業向高端化、集聚化、智能化升級。（責任單位：省經信委、省發展改革委）
3.實施現代服務業發展工程。加快旅遊業轉型升級，發展多樣化、多層次旅遊產品，以“旅遊+”為思路，打造一批精品旅遊線路和世界知名旅遊目的地，建設富有特色和魅力的文化旅遊強省。扶持文化產業發展，形成自主知識產權和地域文化特色的服務品牌。加快打造中西部現代物流中心，形成以煤炭、商貿物流為龍頭，快遞、城鄉集散配送物流等為重點，其他專業物流協調發展的現代物流業體系。穩妥有序發展金融業，鼓勵各類金融機構在山西設立總部和分支機構，增強金融對實體經濟的支持力度。培育會展市場，做強會展企業，打造現代會展產業體系，推動太原成為具有較強影響力和輻射帶動力的綜合會展中心城市。加快現代商務咨詢服務體系建設，力爭把我省建成中部地區商務服務好、環境優、成本低的省份。加快發展養老服務業，促進養老服務業與健康、休閑等產業融合發展。（責任單位：省發展改革委、省民政廳、省商務廳、省旅遊發展委、省金融辦）
4.大力推進農業現代化。深入推進農業供給側結構性改革。優化農業產業佈局，構建汾河平原、上黨盆地、雁門關、太行山、呂梁山和城郊農業六大特色農業發展區域。嚴格落實耕地保護制度，推進高標準農田建設，優化種養結構，培育特色產品，打造一批特色農產品生產基地。發展龍頭企業與農戶緊密利益聯結機制，加強農產品批發市場和冷鏈物流基礎設施建設，擴大農產品深加工規模。加快農業標準化建設，抓好出口食品農產品質量安全示范區建設，打造運城農產品出口平臺，帶動全省農產品質量提升。推進農業科技創新，打造山西“農谷”，建設現代農業創新新高地和功能農業示范區。實施農業科技創新行動計劃，建設現代農業科技示范區、農業高新技術產業開發區、農業科技園區與農業科技研發中心，力爭在特色優勢農業發展、旱作節水農業、農業生態保護等方面取得一批重大技術成果。構建新型農業經營體系，加強新型職業農民培育。大力發展休閑農業、農村電子商務、鄉村旅遊等新產業新業態，拓展農業產業鏈價值鏈。（責任單位：省農業廳、省科技廳）
（六）大力推進生態文明建設，建設山青水秀美好傢園。
1.保護和修復自然生態系統。加強呂梁山、太行山等山區生態系統修復。實施黃土高原水土流失綜合防治。加強黃河沿線自然濕地保護。建設汾河流域及交通通道沿線生態走廊。推進汾河、桑幹河等流域生態修復治理，推進地下水修復試點工作，促進地下水位持續回升，持續推進以晉西地區為重點的水保綜合治理。推進天然林資源保護，鞏固和擴大退耕還林等成果。強化森林資源保護，加快推進林業“六大工程”建設，不斷提高森林覆蓋率和林木碳匯蓄積量。紮實推進城鄉綠化工作，構建重要生態屏障，提高生態系統穩定性。全面推進采煤沉陷區、采空區、水土流失區、礦山廢石廢渣堆采區煤矸石山的生態環境治理修復。（責任單位：省環保廳、省國土資源廳、省林業廳、省水利廳）
2.全面推進污染防治。開展“美麗山西”環境質量改善攻堅行動，以環境質量改善為核心，打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”。深入實施大氣污染防治行動計劃，進一步強化燃煤污染控制，加大清潔能源替代散煤力度，推進重點行業工業污染源全面達標排放，嚴格控制機動車排放，強化揚塵管控力度，建立健全大氣污染聯防聯控機制，有效防治霧霾天氣。嚴格落實水污染防治行動計劃，狠抓工業水污染防治，強化城鎮生活污水治理，加強流域生態保護，統籌規劃、協同推進黃河流域水污染防治，全力保障水環境安全。嚴格落實土壤污染防治行動計劃，深入開展土壤污染調查，實施農用地分類管理、建設用地準入管理，強化未污染土壤保護，加強土壤污染源監管，開展土壤污染治理與修復。統籌實施采煤沉陷區、采空區土地復墾整理、礦山地質和生態環境恢復治理等工程。完善環境監督執法機制，強化環境監管網格化，嚴厲打擊環境違法犯罪行為。完善生態環境監測網絡，嚴守生態保護紅線，健全環境風險管控體系。加快建立企業環境信用記錄和違法排污黑名單制度。（責任單位：省環保廳、省國土資源廳）
3.大力推進資源集約利用。推進煤炭等礦產綠色開采。允許礦產資源所在地政府對企業提取的準備金按一定比例統籌使用，專項用於環境綜合治理和解決因資源開發帶來的生態與社會問題。嚴格土地用途管制，推廣應用節地技術和模式。組織實施重點節能工程，推動節能產品市場占有率、節能產業產值、綠色建築面積大幅提升。支持晉城市、孝義市創建國傢級循環經濟示范市（縣）。深入推進太原不銹鋼產業園區國傢循環化改造示范園區建設。推進產業循環式組合，支持產業園區開展循環化改造，支持建設一批低值廢棄物協同處置基地。實施大宗工業固體廢棄物綜合利用基地建設行動。（責任單位：省國土資源廳、省環保廳、省經信委）
（七）大力推進民生改善，努力增進人民健康福祉。
1.加快脫貧攻堅步伐。以呂梁山、燕山—太行山兩大集中連片特困地區為主戰場，以“五個一批”為總路徑，全力推進產業脫貧工程、易地搬遷脫貧工程、教育脫貧工程、生態保護補償工程、兜底保障工程五大工程，切實改善低窪易澇區、行蓄洪區、黃河灘區、南水北調渠首區的發展條件，因地制宜解決貧困地區通路、通水、通電、通網絡的問題。實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，全面開展扶貧開發工作成效考核，建立工作督查制度。健全廣泛參與機制，鼓勵社會資源參與扶貧開發，實施扶貧志願者行動計劃和社會工作專業人才服務貧困地區計劃。（責任單位：省扶貧開發辦、省發展改革委、省教育廳、省經信委、省農業廳、省林業廳）
2.提高基本公共服務均等化水平。提升城鄉社區綜合服務水平，推動基本公共服務更好惠及千傢萬戶。全面提升教育發展水平。實施第三期學前教育行動計劃，到2020年學前教育毛入園率達到90%，基本建成廣覆蓋、保基本、有質量的學前教育公共服務體系。貫徹落實統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展實施意見，2018年所有縣（市、區）通過國傢義務教育均衡發展督導評估認定，到2020年九年義務教育鞏固率達到97%以上，城鄉基本公共教育服務均等化目標基本實現。實施“縣管校聘”管理改革計劃，教師資源配置基本均衡。實施鄉村教師發展計劃，鄉村教師待遇穩步提高。統一城鄉義務教育經費保障機制，提高寄宿制學校和小規模學校保障水平。實施高中階段教育普及攻堅計劃，促進普通高中和中等職業學校協調發展，到2020年所有高中階段學校辦學條件達到國傢及省定標準，高中階段教育毛入學率達到95%。實施職業教育實訓基地建設工程，到2020年省級以上骨幹專業實訓基地覆蓋率達到80%，圍繞全省企業、社會發展需求支持建設100個高職省級重點專業、300個中職省級重點專業。實施應用型本科高校建設工程，全面提升高校服務山西經濟社會發展能力。實施“1331工程”，推動一流大學和一流學科建設，相關發展指標達到中西部省份先進水平。通過生源地助學貸款、中等職業教育免學費和建立學校幫扶體系等多種措施，基本實現傢庭經濟困難學生資助全覆蓋。樹立大衛生、大健康的觀念，深化醫藥衛生體制改革，逐步建立分級診療制度，加快中醫藥發展，提升出生人口素質，全方位、全周期保障人民健康，推動全民健身和全民健康深度融合，打造“健康山西”。促進基本公共文化服務標準化、均等化，實現公共文化設施向全社會免費開放，加強珍貴文化遺產資源的保護與展示工作。（責任單位：省財政廳、省教育廳、省衛生計生委）
3.建立更加公平的就業和社會保障體系。重視抓好高校畢業生、復轉軍人、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員的就業創業，搞好去產能職工分流安置。深化社會保障制度改革，逐步實現城鄉之間社會保險、社會救助、社會福利統籌銜接，率先在中部地區實現社會保障體系對接。發展殘疾人事業，全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，大力推進精神障礙患者社區康復服務。深化住房保障制度改革，打通商品住房與棚改安置住房、公共租賃住房通道，推進棚戶區改造貨幣化安置。發展公益性基本殯葬服務。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省殘聯、省住房城鄉建設廳、省民政廳）
（八）加強區域合作交流，建設開放型經濟新高地。
1.全面實施精準化招商。進一步加大吸引外商投資力度，提高制造業利用外資的規模和水平。加快推動服務業領域開放，擴大中部地區服務業利用外資規模。推進農業深度開放，引導外商投資向農業綜合開發領域和社會化服務領域延伸。用系統和定向的觀點改進招商引資工作，變招商引資為選商引資，篩選一批有投資意向、符合我省產業發展的龍頭企業作為重點招商引資對象，提升招商質量和效益。開展晉商晉才回鄉創業創新工程，依托工商聯組織、晉商大會、海內外晉商組織等，推進人才引進和技術成果轉化，推動以商招商、以情招商，吸引在外企業傢來晉投資。（責任單位：省商務廳）
2.加快推進貿易便利化。全面推行口岸管理部門“聯合查驗、一次放行”等通關新模式。依托電子口岸平臺，實現口岸管理部門信息互換、監管互認、執法互助。實施關檢合作“三個一”，完善關檢合作共同信息系統平臺，擴大關檢“一次申報”覆蓋面。推進國際貿易“單一窗口”建設，全面推進通關、檢驗檢疫無紙化工作模式。學習借鑒復制推廣國傢自由貿易試驗區新一批改革試點經驗。綜合推動保稅區優化升級，支持符合條件的地區按程序設立綜合保稅區和保稅物流中心。完善口岸體系，加快航空口岸建設。（責任單位：省經信委、省商務廳、太原海關、山西出入境檢驗檢疫局）
3.深化與中部各省份的合作。加強創新合作，建立技術聯盟，推進科學數據和科學儀器開放共享，深入推進基礎設施、信息平臺、旅遊開發、生態保護等重點領域合作。加強知識產權保護，完善知識產權保護協調機制。完善人才評價標準，推動區域內人才流動。加強醫療衛生合作，推進同等級機構各項醫療檢查結果互認。積極推進交通一體化建設，打通省際間“斷頭路”，加快中原城市群一體化發展，深化晉陜豫黃河金三角地區區域合作。打破地方保護和各類隱形壁壘，加快構建統一大市場。構建區域合作機制，保障區域務實合作順利推進。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳）
三、工作措施
（一）嚴格責任落實。
各相關責任單位要高度重視，切實加強組織領導，認真梳理，細化分解，將工作任務落實到具體部門和責任人，明確進度時間表，確保相關工作任務的順利實施，力求取得實效。
（二）強化督促檢查。
省人民政府督查室對重點任務落實及進展情況開展督促檢查，確保本方案明確的任務按要求進度推進。
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